RFA-報告：中國"一帶一路"轉向應對債務問題
2023年11月5日在上海舉行的第六屆中國國際進口博覽會中中國展臺宣稱，習近平的"一帶一路"合作走深走實。(法新社圖片)
近日，美國一家研究機構發佈報告指出，中國的"一帶一路"倡議正在調整重心，以轉向管控債務風險及對參與國社會及環境的影響等。
11月6日，美國弗吉尼亞州威廉與瑪麗學院全球研究所（William & Mary's Global Research Institute）的AidData實驗室，就中國“一帶一路”倡議的風險管控發表新報告《重啓“一帶一路”：北京試圖降低其全球基礎設施倡議風險（Belt
and Road Reboot: Beijing’s Bid to De-Risk Its Global Infrastructure Initiative）》。
報告指出，遍佈全球165個國家的“一帶一路”項目，已爲中國累積了至少一兆美元的債權總額。其中，55%提供給中低收入國家的貸款已進入本金償還期限，這一比例將在七年內（2030年）增至75%。北京因而成爲全球最大的官方收債者。然而，根據AidData估計，高達八成的中國海外貸款是提供給經濟困難或償還能力有限的國家。
美國外交政策研究所（Foreign Policy Research Institute）亞洲項目研究員泰平（Thai-Binh Elston）曾任職AidData，並協助了這份報告的數據收集工作。她表示，中國“一帶一路”的支出金額在2016年達至巔峯後，已進入回收階段。但因爲疫情及中國經濟放緩，原先用來支援償還債務的流動資產已不復存在：”這將對中國造成重大問題，因爲這些（低收入）國家積欠了中國數十億美元的債務“。
報告對此指出，中國正快速調整舉措，包括減少提供以美元爲結算單位的基建貸款項目，並增加以人民幣爲結算單位的高利率且寬限期更短的二次貸款，以確保債務國能逐步還清債務。此外，中國還提高懲罰利率，最高可從過去的3%增加到8.7%。泰平表示，這相當於讓經濟困難的國家以更貴的貸款爭取時間，來償還先前比較低利率的貸款。有些國家可以負擔，但有些將是被迫承擔。不過，此舉”目前還很難得知“是否會對債務國造成更大的負擔。
合撰這份報告的作者馬利克（Ammar Malik）在接受本臺採訪時表示，伴隨經濟放緩，中國外貸重心轉移是否會釀成連帶性國際金融危機的問題尚不明朗，因爲”中國央行還有超過三兆美元的外匯存底，這樣巨大的金額也讓中國央行不斷找尋投資回報的機會“。
泰平則表示，中國國內經濟因爲房地產等造成的債務危機，以及攻打臺灣而導致的國際金融危機的可能性等，反而更大。
中國除了祭出上述措施回收債務，還透過銀團減少債務國無法償還的風險。報告指出，中國五成的非緊急海外貸款當中，有八成都有西方商業銀行或國際金融機構的介入。提供給中低收入國的貸款當中，有抵押機制的佔比也從過去的19%增加到72%。然而，這樣的單邊保障措施也可能促使債務國優先償還中國貸款，而損害其他債權國的收債權益。
近年，“一帶一路”倡議的形象受到參與國和西方詬病，很大原因來自於中國政府在不考慮目標國的環境及社會經濟影響（ESG）之下，徑直提供基建及貸款，從而也引發當地政府貪腐的擔憂及民衆反對。
不過，上述最新報告指出，中國正在調整作風。報告表示，七國工業集團（G7）國家不應低估中國的野心，否則其用來對抗中國“一帶一路”倡議的“全球基建和投資夥伴關係”（Partnership for Global Infrastructure and
Investment）協議將因性質相似而失去競爭力。
馬利克說，根據該實驗室估計，目前高達七成的“一帶一路”項目都有穩健的環境、社會和治理（ESG）監管：”這份報告爲G7集團國家提供了警訊。因爲這顯示中國不僅能快速進行大型項目，也在快速並大幅度地提升其對環境、社會和治理的評估及規劃“。(記者：喬琴恩
責編：何平 網編：洪偉)