西藏縱覽：美國西藏問題特別協調員訪問印度與尼泊爾

2022年5月19日達賴喇嘛尊者在印北達蘭薩拉的寢宮接見美國西藏問題特別協調員烏茲拉·澤亞女士。（《西藏之頁》/攝影/TenzinChoejor/OHHDL）

美國政府西藏問題特別協調員烏茲拉·澤亞於 5 月 17 日至 22 日訪問印度和尼泊爾，五月十九日上午在印度達蘭薩拉西藏流亡政府總部展開爲期兩天的正式訪問，期間並會見了達賴喇嘛。雙方討論了在中國統治下保護西藏的“身份”所做的努力。澤亞在最近訪問加德滿都期間，會見了尼泊爾的西藏難民以及政府官員，這是美國官員十年來的最高級別訪問。本期節目中，我們就一起來了解有關報道，相關人士的談話由安克錄音。 烏茲拉·澤亞於 2021 年 12 月被任命爲國務院西藏問題特別協調員，她於 5 月 17 日至 22 日訪問印度和尼泊爾，行前國務院表示，此行以“在人權和民主治理目標上深化合作，並推進人道主義優先事項”爲重。 負責平民安全、民主和人權的副國務卿澤亞五月十八日與她的代表團抵達藏人行政中央（CTA）所在地，並於次日在達賴喇嘛的住所會見這位藏傳佛教精神領袖。 此次訪問之際，中國政府正在加強對國內一些少數民族的鎮壓措施，包括新疆的維吾爾族和藏族。涵蓋 2021 年的美國國務院 2022 年人權報告引用了當局在西藏犯下的重大人權問題，包括：任意逮捕；法外處決；酷刑和殘忍、不人道與有辱人格待遇的案件；以及對宗教自由的嚴格限制。 澤亞正在努力促進北京與達賴喇嘛及其代表之間、或與民主選舉產生的西藏領導人之間進行無先決條件的實質性對話。她還致力於保護藏人的語言、文化和宗教遺產。 訪問期間，澤亞計劃參觀西藏兒童村學校、西藏表演藝術學院、藏人民間團體、西藏博物館、西藏文獻與圖書館和一些寺院。 西藏流亡政府民選領導人司政邊巴次仁在澤亞抵達時對她表示歡迎，這是拜登執政期間美國與西藏領導人之間的首次高層接觸。藏人行政中央發言人丹增·列偕 (Tenzin Lekshey) 說，“拜登政府上任後立即任命特別協調員本身就是一項巨大的榮譽，在她訪問達蘭薩拉期間，她將瞭解不同的管理和整個西藏政府，她還將在那裏會見達賴喇嘛。 因此，此次訪問將有助於美國政府瞭解並進一步加強對西藏的支持。” 西藏流亡議會議長堪布索南丹培表示，特別協調員對達蘭薩拉的訪問“向中國發出了一個強烈的政治信息”，即需要努力就西藏問題通過談判達成協議。 促進藏人民主自由的倡導組織“國際聲援西藏運動”的臨時主席布瓊次仁告訴自由亞洲電臺，澤亞與西藏流亡政府領導人的會晤在兩個方面具有重要意義，布瓊次仁表示，“首先，中國最近在各種問題上受到審查，西藏是最關鍵的問題之一，因此我們認爲與西藏領導人的這次會晤對全球西藏問題至關重要，” 布瓊次仁並說，拜登總統及其政府在 2020 年 9 月的競選活動中承諾，將對中國在西藏侵犯人權的行爲採取強硬立場，並支持藏人的文化和宗教權利，他補充說，“特別協調員對印度的訪問表明他的承諾和他的政府爲西藏爭取支持的倡議”。 在當選 藏人行政中央領導人後首次正式訪問美國期間，邊巴次仁於 4 月在華盛頓會見了澤亞，並會見了眾議院議長南希·佩洛西和其他國會領導人。 2000 年 1 月，已故美國前人口、難民和移民事務助理國務卿朱莉婭·塔夫脫成爲首位訪問達蘭薩拉的西藏問題特別協調員。前負責平民安全、民主和人權的副國務卿莎拉·休厄爾在 2014 年和 2016 年擔任特別協調員時訪問了達蘭薩拉。 在澤亞於 2021 年 12 月被任命擔任這一職務時，美國國務卿布林肯在一份聲明中表示，她的任命表明拜登政府“致力於促進藏人的人權，幫助保護他們獨特的遺產，解決他們的人道主義需求，並應對青藏高原的環境和水資源挑戰。” 另據報道，五月十九日上午，負責西藏問題的美國高級官員烏茲拉·澤亞在印度達蘭薩拉流亡精神領袖的官邸會見了達賴喇嘛。這次會議是在對西藏流亡政府所在地藏人行政中央進行正式訪問的第二天舉行的，中國外交部迅速予以譴責。 國務院西藏問題特別協調員烏茲拉澤亞與達賴喇嘛在會議上進行了一個多小時的會談，陪同澤亞及其代表團的流亡政府領導人邊巴次仁和駐北美辦事處代表朗傑曲珠也出席了會議。澤亞在與達賴喇嘛會面時說，“我是拜登總統西藏問題的特別協調員，能受到您的接待是我最大的榮幸。我帶來了我們總統和美國人民的問候，祝您身體健康，並感謝您爲世界傳遞的和平信息。” 達賴喇嘛也表達了他對會見美國外交官的喜悅，澤亞於 2021 年 12 月被任命她的職務。 西藏流亡政府經由民主選舉產生的政治領導人司政邊巴次仁在會後對記者發表談話時證實了這次會面，並表示澤亞和達賴喇嘛討論了美國爲“保護西藏的宗教、語言和文化以及保護西藏身份所做的努力”。 在 5 月 19 日的新聞發佈會上，中國外交部發言人趙立堅譴責澤亞會見達賴喇嘛，稱西藏流亡政府是非法組織，達賴喇嘛本人是“僞裝成宗教人物的政治流亡者”，他說，“任命所謂的‘美國西藏問題特別協調員’，是對中國內政的干涉。中方對此堅決反對，從未承認。”。

 2022年5月19日達賴喇嘛尊者在印北達蘭薩拉的寢宮接見美國西藏問題特別協調員烏茲拉·澤亞女士。（《西藏之頁》/攝影/TenzinChoejor/OHHDL）

 在關於如何最好地促進生活在中國的 630 萬藏人權利的辯論中，一些藏人呼籲恢復 1950 年中國軍隊進軍西藏時失去的獨立。 然而，藏人行政中央和達賴喇嘛採取了一種稱爲“中間道路”的政策方針，該方針接受西藏作爲中國一部分的地位，但敦促生活在北京統治下的藏人獲得更大的文化和宗教自由，包括加強語言權利。 從 2002 年開始，達賴喇嘛的特使與中國高級官員之間曾舉行了九輪會談，但在 2010 年停滯不前，再也沒有恢復。 此外，喜馬拉雅國家的消息人士告訴自由亞洲電臺，美國西藏問題特別協調員烏茲拉澤亞在最近訪問加德滿都期間，會見了尼泊爾的西藏難民以及政府官員，這是美國官員十年來的最高級別訪問。 據報道，澤亞還在印度會見了藏人，她在會面期間討論了難民的無證身份。 1995 年，尼泊爾停止爲從 1951 年以來一直處於中國控制之下的家園越境逃亡的藏人發放難民卡。 尼泊爾被中國視爲“一帶一路”倡議的合作伙伴，旨在通過基礎設施投資促進全球貿易，尼泊爾政府將中國投資數百萬美元的承諾作爲限制藏人在該國活動的理由。 美國國務院在其網站上表示，澤亞 5 月 20 日至 22 日的訪問旨在“深化在人權和民主治理目標方面的合作，並推進人道主義優先事項”。一位不願透露姓名的尼泊爾記者，對自由亞洲電臺藏語組表示，“澤亞在賈瓦拉赫勒會見了藏人，他們提出了他們在尼泊爾缺乏適當文件的情況下面臨的問題，以及人權狀況惡化”。 

 2022年5月19日達賴喇嘛尊者在印北達蘭薩拉的寢宮接見美國西藏問題特別協調員烏茲拉·澤亞女士。（《西藏之頁》/攝影/TenzinChoejor/OHHDL）

 尼泊爾前駐丹麥大使維傑·卡納 (Vijay Karna) 告訴自由亞洲電臺，由於中國政府施壓，難民沒有合適的身份證，卡納說，“超過 5000 名西藏難民及其家人面臨難民卡問題。解決這個問題對尼泊爾政府也具有重大意義。澤雅在此次訪問期間與尼泊爾藏人社區的會面，向中國政府發出了明確的信息。現在是尼泊爾政府通過獲取他們的身份證來解決在尼泊爾的西藏難民問題的時候了。” 在尼泊爾人權組織工作的桑波告訴自由亞洲電臺，任何解決身份證問題的方法都必須切實可行。桑波說，“現在身份證只能起到身份證的作用，僅此而已。由於沒有適當的指導方針，要獲得旅行證件，首先必須跑到三四個不同的辦公室，政府應該重新考慮這一點”。 尼泊爾政策研究所的聯合創始人桑託什·謝爾馬告訴自由亞洲電臺，澤亞與尼泊爾藏人社區的會面一直受到中國的密切關注。謝爾馬說，“在烏茲拉·澤亞一行抵達尼泊爾之前，中國駐尼泊爾大使侯豔琪曾拜訪尼泊爾內政部長，討論一箇中國政策和兩國雙邊關係，以獲得尼泊爾的保證。所以，澤亞的來訪肯定讓中國感到焦慮”。 尼泊爾總理謝爾·巴哈杜爾·德烏巴在與澤亞會面後在推特上寫道：“很高興接待由負責平民安全、民主和人權事務的副國務卿率領的美國代表團。我們就尼美關係和共同利益問題交換了意見。” 澤亞在 5 月 21 日的一條推文中宣佈，美國將通過美國國際開發署向尼泊爾提供 6.59 億美元。 美國、聯合國和歐盟已敦促尼泊爾政府保護居住在尼泊爾的藏人和逃離西藏的難民的權利。最近的訪問也恰逢尼美建交75週年。