美國總統川普簽署《西藏政策及支援法》——承認藏人行政中央並提供資金援助西藏

美國總統唐納德・川普先生已（譯註：於2020 年12月27日）簽署了《2020 年西藏政策及支援法》（Tibetan Policy and Support Act of 2020簡稱 TPSA） 正式生效立法，這項舉措顯著加強美國對西藏的政策，並重申美國政府對達賴喇嘛尊者及西藏流亡政府——藏人行政中央（Central Tibetan Administration，CTA）堅定不移的支持。

此次簽署經過了幾天的延遲——美國國會已於前一週通過了《2021年聯邦政府綜合撥款法》，其中包裹納入了《2020 年西藏政策及支援法》條文。為了要求應將更大規模的刺激景氣預算納入COVID 救濟法案中，川普總統最初聲稱在美國人民能得到更大規模的預算救助之前，他不會簽署這項《2021年聯邦政府綜合撥款法》。儘管如此，為了避免政府停擺，川普總統還是簽署了撥款法案。 藏人行政中央司政（譯註：西藏流亡政府總理）洛桑森格博士於週日歡迎這項歷史性的立法時表示：「這項立法傳遞了一個希望和正義的有力訊息給西藏境內藏人，並前所未有地鞏固了美國對於保護西藏人民的宗教自由、人權、環境權與流亡藏人的民主的支持。」 「我謹代表藏人行政中央與六百萬西藏人民，對川普總統簽署這項深具歷史意義的法案表達最深的謝忱。我也想再次感謝美國國會通過此項法案，特別是眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）女士，感謝她堅定不移地支持，使得這項歷史性的法案能夠成真。我也要謝謝此項法案的提案人——參議員盧比歐（Marco Rubio）先生與參議員卡定（Ben Cardin）先生；眾議員麥高文（Jim McGovern）先生與眾議員史密斯（Chris Smith）先生，將此法案引介至眾議院與參議院。感謝每一位曾在此法案付諸實現的過程中付出奉獻的人。」 在今晨對全世界西藏人民所發布的視訊中，司政將此具有劃時代意義的立法歸功於達賴喇嘛尊者奮鬥不懈的努力，以及西藏境內六百萬藏人的勇氣與堅毅不拔的韌性，還有全世界西藏人民與支持西藏的朋友們集體的功勞。 「當我們光榮地慶祝這個重大的里程碑之時，我要對達賴喇嘛尊者所給予的祝福表達最深的感謝之情，也要謝謝前輩們的努力鋪平了這條康莊大道，更要對西藏境內的西藏人民一直以來的犧牲與決心表達感恩」，司政洛桑森格博士說道。 奠基於歷史性的《西藏政策法》（Tibetan Policy Act of 2002，簡稱TPA），《2020 年西藏政策及支援法》明文規定了美國政策中關於達賴喇嘛的轉世，係專屬於現任達賴喇嘛、藏傳佛教領袖與西藏人民的權力。中國政府官員的任何干預，都將會受到嚴厲制裁，且將被視為不被允許入境美國。 關於達賴喇嘛轉世的政策聲明中明示：「美國的政策就是關於未來藏傳佛教中的第十五世達賴喇嘛——亦即第十四世達賴喇嘛的繼任者——的認證與坐床就任，將針對直接進行干預此過程的中華人民共和國政府或中國共產黨的資深官員，採取所有適當措施加以問責。」 最新生效的《2020 年西藏政策及支援法》傳達出一項清楚明確的訊息：對於已經並持續插手干預藏傳佛教的精神傳承與修行實踐的中國政府進行威懾。中華人民共和國政府對於藏傳佛教領袖的繼任或轉世的認證程序已持續進行干預，包括在1995年恣意拘禁根敦確吉尼瑪（Gedhun Choekyi Nyima）——一位被（達賴喇嘛）認證為第十一世班禪喇嘛的六歲男童，然後意圖使自己認證的候選人坐床繼任為班禪喇嘛。 《2020 年西藏政策及支援法》斷然明確地聲明，關於達賴喇嘛尊者轉世的決定上，中華人民共和國的干預等同於侵犯藏傳佛教徒與西藏人民的基本宗教自由。 《2020 年西藏政策及支援法》明文提及根據《全球馬格尼茨基人權問責法》（Magnitsky Act）將施予制裁，並根據《移民和國籍法》（INA）第212(a)(2)(G) 款規定禁止入境美國。美國國務院也將必須在國際層面上致力於建構支援體系，以支持藏傳佛教徒選擇他們自己的宗教領袖、免於政府干預的自由。 達賴喇嘛尊者對於西藏民主的貢獻 《2020 年西藏政策及支援法》中關於在流亡西藏社群中的民主政策的聲明，明文規定（譯註：TPSA 第 5(a)(1)(2)條款）：「第十四世達賴喇嘛倡導『中間道路』，尋求西藏境內六百萬藏人的真正自治」，以及「第十四世達賴喇嘛已督導了西藏政體內民主化的進程，並於 2011 年將他的政治責任轉移至流亡西藏人民所選出的代表們身上」。 《2020 年西藏政策及支援法》列舉了達賴喇嘛尊者逐步將政治權力移轉下放給民選領袖或司政的大事年表，並讚揚達賴喇嘛尊者決定依據民主原則將政治權力移轉給民選領袖所付出的努力。 「達賴喇嘛決定依據民主原則將政治權力移轉給民選領袖，理應為此受到讚揚」，《2020 年西藏政策及支援法》所規定的政策中如此聲明。聲明中更進一步讚揚全世界西藏流亡社群「採用了民主機制的自治體系來選擇他們的領袖」。 關於藏人行政中央、司政與中間道路的認知 《2020 年西藏政策及支援法》另一個重要的面向是正式認知「藏人行政中央」是反映散居全世界西藏人民的願望與期待的合法機構，而「司政」為藏人行政中央的總理。 事實上，《西藏政策法》關於西藏政策的聲明中明定：「自本法生效之日起，藏人行政中央即為在最大程度上代表並反映散居全世界西藏人民的願望與期待的機構，而司政即是藏人行政中央的總理。」 就政策而言，《2020 年西藏政策及支援法》也正式認知了由達賴喇嘛尊者所倡導的「中間道路」——為西藏境內六百萬藏人尋求真正的自治。本法重申了尊者的聲明：「一旦談判協商後達成爭端解決方案，使得西藏人民在西藏境內能自由地享有他們的文化、宗教與語言，藏人行政中央將停止存立。」 保護西藏高原（譯註：台灣稱「青康藏高原」）的環境與水資源 《2020 年西藏政策及支援法》引介了新的關鍵條文，旨在保護西藏高原的環境與水資源。本法承認了西藏高原——通常被稱為「第三極」——在決定全球氣候變遷的關鍵地位。西藏高原包含冰川、河川、草原和其他對於支持植被生長與生物多樣性至關重要的地理學上和生態學上的特徵，調節水流量並供給估計 18 億人口的用水。環境的改變威脅到西藏境內的冰川——冰川是南亞與東亞主要河流的發源育養之所在，而這些主要河流提供給估計約 18 億人口乾淨用水。 但是中國政府所謂的發展建設行動，包含持續在西藏河流上為了中國水力發電而建築大壩、持續對河川分流調水，以及對於經常扮演環境管理者的西藏牧民進行強迫遷徙安置，都已經導致西藏高原的環境惡化。 因此，這次的立法呼籲國際上更廣大的努力來監控西藏高原上的環境，同時也呼籲西藏牧民與其他西藏利益相關者共同來參與保育西藏高原。更重要地是，《2020年西藏政策及支援法》呼籲所有河流沿岸國家簽署協定，共同為了發源自西藏高原的所有河流相關行動的透明性攜手合作。 外交管道 《2020 年西藏政策及支援法》透過國務院內西藏事務特別協調員辦公室加強外交上的努力，以「在中華人民共和國政府與達賴喇嘛及其代表，或西藏社群民選領袖之間，促進沒有前提條件的實質對話，或探索得以改善對話前景的行動，以最終達成西藏議題上的談判協議。」 《2020 年西藏政策及支援法》授權西藏事務特別協調員辦公室與其他政府合作進行多邊努力，以期能達成西藏議題上的談判協議；鼓勵中華人民共和國政府因應滿足西藏人民關於他們獨特的歷史、文化、宗教及語言認同上的期待；促進西藏人民的人權；推動保育西藏高原的環境及水資源的行動；激勵依據《2002 年西藏政策法》第616(d) 條文所支持的原則而進行的為西藏自治區境內的藏人社群的倡議或行動，並根據《2018 年西藏旅行對等法》（Reciprocal Access to Tibet Act of 2018）促進前往西藏的（平等旅行）交流。 為實現此目標，《2020 年西藏政策及支援法》授權在西藏首府拉薩設立美國領事館。直到拉薩設立領事館以前，本法呼籲美國國務卿勿授權成立任何中國駐美領事館。 本法鼓勵所有在西藏從事商業行為的美國公民與公司實踐企業社會責任，並遵守《聯合國工商企業與人權指導原則》。 加強資助西藏境內外的藏人 《2020 年西藏政策及支援法》授權大量撥款包含（且不少於）8 百萬美金給西藏自治區境內及其他中國境內的藏人社群，以資助西藏與西藏相關議題；6 百萬美金給印度和尼泊爾境內的藏人社群；3 百萬美金以強化西藏流亡機構與政府治理；分別撥款給《美國之音》超過 340 萬美金及《自由亞洲電台》4 百萬美金以報導西藏及藏人；除此之外，尚有 1 百萬美金給西藏事務特別協調員辦公室。 《2020 年西藏政策及支援法》同時承認流亡安置在南亞的藏人社群對於保存文化、宗教及語言的努力，並對於這些安置行動的永續發展所需要的發展協助加以指導。 譯者：鄭凱榕 Karen Cheng