對於一般的讀者來說，民主與流亡似乎覺得沒有多大的關係。但是，西藏的民主發展卻與流亡有著非常密切的關係，更真確地說西藏的民主是在流亡中誕生、實踐，並取得了可喜的成就，其中最主要體現在以下幾點：
一，流亡西藏的民主開創了民主從上向下的推行方式。這一創新對西藏鄰國不丹國的民主發展產生了深遠的影響。2008年，不丹國王下放權力，進行了民主選舉。特點在於最高掌權者從上向下推動民主制度，可以避免流血、暴動和對抗。
二，開創了適應于東方傳統文化的民主體制。特點在於不完全照搬西方民主制度，東方傳統文化結合西方民主體制。既保存東方傳統文明，又可以吸取西方文明精華——人權、自由、平等、民主等。
三，開創了人類歷史上的奇跡——流亡中的民主。特點在於流亡在異國的民眾不脫離本族社會、文化和信仰自立享受民主制度，享受自由、人權等。將來返回國內後對國內民主的推廣有著直接的動力作用。（流亡中的民主與所在國家對流亡者的包容和提供的援助有著直接的關係。）
當然，西藏流亡之目的並非實踐民主，而是爭取西藏自由。從這個角度看流亡的西藏，似乎沒有太大的成就可言，因為實現西藏自由這一目的遙遙無期，還看不到任何實質性的進展。因為西藏面對的是這個世界上最強大的、獨一無二的共產獨裁國家——中國。
面對這樣的現實情況，流亡的西藏政府和人民開始在印度、尼泊爾和不丹等國家開始創建第二家鄉——難民定居點。同時也開始譜寫流亡史上的奇跡——開創流亡中的民主。流亡西藏的民主路雖然沒有流血、沒有暴力，從上向下推行的，但也遇到了重重艱難和困境。欣慰的是在五十多年漫漫民主路上西藏民主日益走向了完善。
西藏存在的民主思想
在西藏歷史長河中，民主思想內涵產生的較早。這一點達賴喇嘛是這樣說的：「從佛教的觀點而言，大約也是有民主因素存在的，在兩千五百年前，佛陀就提出在眾比丘中，有些事情必須要由五名以上的比丘做出決定，不能由一人決定。」（見臺灣輔英科技大學教授蘇嘉宏先生著的《流亡中的民主》第90頁。）另外，在佛教主要經典《律經》中記載：眾比丘在決定重大問題時就要採用「次香」。「次香」是由柳製成的木籌碼。在寺院中對重大問題進行表決時比丘們每人一木籌碼，投木籌碼多少來做出最後決定——是遵循少數服從多數原則。木籌碼相當於如今無記名投票的票。如，寺院的格給——執事的產生就是有全體比丘通過投次香選舉產生的。因此就有了：違背堪布是個人行為，但是違背格給就等於沒有尊重大多數比丘——因為他是多數比丘選出來的。
不僅僅是民主的思想內涵在西藏廣泛傳播，而且民主的影子一直存在於西藏近代史，特別是1871年西藏政府噶廈和攝政王解散「甘哲仲基」（甘丹寺和哲蚌寺秘書處），成立了西藏春都傑堆（又翻譯為「春都」或者「國民大會」、「西藏官員大會」和「全藏大會」）春都，指會議。傑，傑巴，是所有代表參加的西藏民眾全體大會。堆，堆巴，是只有政府官員等重要人物參加的會議。事實上我們發現西藏民眾全體會議相當於西藏國會，因為出席會議的代表覆蓋了社會的各個階層。這些代表是來自政府高級官員、地方官員、寺院代表、僧人代表、頭人代表等等。是西藏的最高權力機構。如，出席西藏春都堆巴會議的代表有：三大寺堪布、執事、紮薩和台吉代表、八位孜仲、藏軍總司令、孜大堪卓（禮賓僧官）、南卓堪基（藏王禮賓僧官）、警衛團長、政府僧俗官員（含較高一級的官員和普通官員）。出席西藏春都傑巴的代表有：除了出席西藏春都堆巴會議的全體僧俗官員外，還有駐拉薩的紮什倫布寺所屬百姓頭人、西藏軍隊各代本（相當於團長）、西藏軍隊各丁本（相當於排長）以上官員、領政府薪餉的僧俗職員、各寺喇嘛、大小執事、康村師傅、普通僧人代表、前後藏各大部落代表、康區頭人和藏北等的代表。（見《西藏文史資料選輯》第十三第5頁）。最初也包括手工藝代表、商人代表和一般人民代表。
西藏民眾全體會議的權力是：凡重大國事--包括簽約、邊界、軍事等西藏的一切重大事務的決定權。以上這些有關國家重大問題噶廈和春都堆巴會議無法決定時將提交給春都傑巴——西藏民眾全體會議討論並作出最後裁決。所以，西藏民眾全體會議為最高決策機構。可以說是現代西藏議會的雛形。如，1951年，西藏政府代表在北京強迫簽訂了所謂的《十七條協議》返回西藏後，9月24日至26日立即召開了西藏民眾全體會議，談判代表向大會彙報了談判情況，而且與會者們進行了激烈的討論，反對聲並不很小。當然，那時期的西藏民眾全體會議作出的決定最後還需要有達賴喇嘛批准。
另外，西方民主思想也受到了西藏思想家和西藏政府高層的關注。第十三世達賴喇嘛曾派遣四位西藏青年前往英國Rugby學習西方當代文明。二十世紀的西藏思想家、啟蒙學者格敦群培也對西方文明非常關注，他在上世紀四十年代旅行印度時期接觸了西方文明，且親自學習英文瞭解西方文明。還致函西藏三大寺的堪布們提倡西藏佛教與西方科學對話的建議。從那時起西藏思想家開始考慮與西方文明的接軌。這在達賴喇嘛著名的著作《The Universeina Single Atom》臺灣版中文翻譯為《相對世界的美麗》，這本書寫道：「在我流亡到印度很多年後，偶然看到一位西藏佛學思想家在一九四0年代的一封公開信。寫這封信的人叫格敦群培（翻譯為吉敦丘佛）——信中指出，佛教與科學之間的對話。——看到這封信，一股暖流在我心裏湧現，原來我在科學世界裡的摸索並不孤單，早就有西藏前輩做過同樣的事了。」
使人興奮的不僅僅是格敦群培對科學產生濃厚的興趣，更重要的是他向西藏社會首次介紹了東西方各國的政治體制模式，其中也是首次提到了西方民主體制。在他非常簡短的《周遊世界之感》一文中介紹了英國、美國、俄羅斯、日本、尼泊爾等國的政治體制。這是近代西藏史上著名學者首次談論了西方國家民主體制的情況，當然由於當時種種原因沒能更詳細的闡述。
不過就在同一時期，西藏社會也嘗試著進行了很多改革。特別是第十四達賴喇嘛執政後，不顧中共強大的壓力開始在政府成立了專門的改革部門——改革局。這本來是西藏邁向現代文明的一個關鍵時刻，很不幸的是由於此時共產黨已經控制了整個西藏，西藏通往現代文明的規劃沒有起步前被共產黨給掐死了。
流亡西藏學習與實踐民主
1959年3月17日晚上拉薩時間10點鐘，達賴喇嘛從夏宮羅布林卡出走，這標誌著西藏流亡史的開始。從此之後，西藏被割成了西藏和流亡西藏。順應世界潮流，順應藏人自己意願的一切選擇只能在流亡的西藏才有機會接觸、學習和實踐，西藏的民主就是其中之一。
達賴喇嘛為首的西藏政府官員流亡印度之後，數萬計的僧俗民眾陸陸續續流亡到印度、尼泊爾和不丹等國家。西藏歷史上最大規模的這次流亡——政府及大量民眾的流亡事件也讓西藏民眾再次進行了刻骨銘心地反省。達賴喇嘛在《我的土地，我的人民》中這樣寫道：「西藏顯然再也不會像從前一樣了，但是我們並不想讓它像從前一樣。西藏再也不可能隔絕於世界之外，不可能返回到古老的半封建制度。我說過，我已經開始了改革，可是中國人阻止了我；現在，我一邊流亡，一邊把這些改革發展到符合邏輯的結果，即在憲法專家的幫助下，根據佛祖的教導和《世界人權宣言》的原則，為西藏起草一部新的自由和民主的憲法。這個工作還沒有結束。在它起草完成後，我將會把它提交給一個國際專家委員會，然後交給在流亡中的我的人民，也交給我能夠接觸到的，在西藏的人民。然後，我希望我的人民能夠選舉出一個代表大會，為他們自己制定一部我們都渴望看到的自由國家的臨時憲法。」見《我的土地，我的人民》。
雖然，當時流亡西藏面臨的問題是大批流亡藏人的安置，讓流亡藏人在與西藏完全不同的環境中活下來是頭等大事。但是，生存如此嚴峻的情況下，西藏民主的推手達賴喇嘛開始思考他曾經的宏願——改革和民主制度。
「我的建議是設立一院制的議會。議會應該能全面代表人民，也能適當地代表特殊利益。新的法律需要議會多數通過，修改憲法需要三分之二多數通過。選舉應該是在所有成年選民的基礎上進行，包括僧侶。這在西藏應該是沒有問題的。——雖然我們的人民從前對政治沒有興趣，但是在過去十年裡，他們顯然不得不形成自己的觀點了。」見《我的土地，我的人民》
流亡西藏的民主之路就這樣開啟了。1959年12月，達賴喇嘛第一次在菩提迦耶主持宗教活動，這也是第一次有包括各難民營的流亡藏人聚集在一起，當時仍然不斷地有藏人從西藏逃亡，1960年一月，法會結束前，達賴喇嘛向人民提出民主的重要性，表示需要成立一個由人民代表的委員會，要求人民從西藏三區各選出三名代表，四大教派各選出一名代表。1960年9月2日，十三名當選的代表集聚達然薩拉成立了西藏歷史上的第一個人民議會，當時稱為"西藏人民代表委員會"。
經過五十多年的學習和實踐，從議會的成立、憲法草案的頒佈（憲法草案中規定[經議會三分之二通過，就可以罷免達賴喇嘛，但這一條遭到議會一致抵制，最後只好取消。）。再到1992年達賴喇嘛親自出面干涉，停止繼續由他任命內閣噶廈噶倫（部長），而是由他提名後再由議會選任。再到，達賴喇嘛提出內閣噶廈的選舉制度進行改革的意見，並親自到議會提出內閣噶廈成員產生意見，後來議會討論決定有人民直選首席噶倫（首席部長）。最後，2011年8月，達賴喇嘛把所有的政治權利交給第三屆民選首席噶倫。這些都是流亡西藏民主之路上一個個深深的腳印，每一個腳印也是民主制度的一個完善。
流亡西藏的民主已經實現了內閣噶廈、議會、法院三權分離的民主機制。內閣噶廈、議會和法院之間相互制衡權力。議會也從最初不到十三人發展到民主直接選舉產生的44名議員，他們分別來自西藏三大區衛藏、康和安多的各十位，十位宗教議員，美洲和歐洲各兩位。西藏人民議會是流亡社會中通過選舉產生的最高立法機構。它具有製定和立法之所有權利，且具有法律效力。現為第十五屆西藏人民議會。
從2001年開始，內閣噶廈——最高行政機構的首席噶倫民眾直選，而各噶倫由首席噶倫提名提交議會表決。議會通過後就任，內閣噶廈內部對噶倫進行分工擔任各部噶倫。現為第十四屆內閣噶廈，是第三屆民眾直選首席噶倫的內閣噶廈，也是完全擔負政治權力的第一屆內閣噶廈。
流亡西藏每一次民主制度的進展都是由達賴喇嘛親自大力推動的。雖然有達賴喇嘛親自大力推動流亡西藏的民主制度，但流亡西藏的民主發展還是遇到了很多問題和阻力。總之，西藏民主艱難的走過了五十多年坎坷歷程，如今已經取得了可喜的成就。相對於喜瑪拉雅山那邊中共統治下的西藏和中國而言，這個成績完全可以稱得上「偉大」兩個字。
(2012年3月31日于達蘭薩拉)
(標題原文:西藏的民主發展歷程——流亡中的民主與實踐)
資料來源：桑傑嘉
