美兩黨參議員提案打擊中國跨境鎮壓行動

在參議院全院即將無異議通過《香港人權與民主法案》之際，俄勒岡州民主黨聯邦參議員默克里(Jeff Merkley)在院會發表演說。（2019年11月19日）

華盛頓— 美國國會多位跨黨派參議員星期四（3月16日）推出一部新法案，目標為打擊包括中國在內等外國政府在美國對其公民進行“長臂”跨境鎮壓，同時對採取這些行動的外國政府追究責任。 這項名為“跨國鎮壓政策法”（Transnational Repression Policy Act）的議案由民主黨聯邦參議員傑夫·默克利（Sen. Jeff Merkley, D-OR）、本·卡丁（Sen. Ben Cardin, D-MD）和共和黨聯邦參議員馬可·魯比奧（Sen. Marco Rubio, R-FL）以及比爾·哈格蒂（Sen. Bill Hagerty, R-TN）共同提出。這四位參議員都是參議院外交關係委員會成員。 法案將製定新政策追究外國政府和個人進行跨境鎮壓行為的責任。法案將進一步加強現有的法規和執法行動，來打擊被定義為“外國政府或其代理人的行為或活動”。 根據法案，外國政府對其海外人士或流亡群體進行非法引渡或驅逐、人身跟踪、在線監視、人身攻擊和恐嚇、非法凍結資產，以及誹謗個人名譽等行為都包括在非法跨境執法的定義中。 法案指出，威權政權“在其國內鞏固控制權，迫使異議人士移到國外的同時，他們也日益依賴跨國鎮壓的手段” 。 法案將協助提升打擊跨國鎮壓行動作為美國外交政策的主要重點之一，並將打擊跨國鎮壓的外交努力作為在國內和國際上促進民主原則和尊重人權的更廣泛戰略的一部分。 法案將指示國務院在每年的年度人權報告中納入單獨篇幅講述跨境鎮壓的情況，同時要求國務卿和相關的聯邦政府部門向國會提交策略，應對跨境鎮壓的問題，以及加強國際社會對有關情況的關注。 法案還要求情報機構指認進行跨境鎮壓的肇事者和他們的犯案工具，並和其他志同道合的伙伴盟友分享有關信息。法案要求總統向國會遞交一份外國個人名單，列出應該因其跨國鎮壓行為而實施制裁的個人。 這部法案被視為迄今為止美國國會針對跨國鎮壓行動所製定的最為全面的立法措施。按照立法程序，法案接下來必須通過委員會審議，並獲得參眾兩院的表決支持，才能送交白宮，由總統簽署成法。 儘管“跨國鎮壓政策法”由跨黨派議員聯袂提出，但法案是否能在本屆國會完成立法程序目前仍不得而知。 “當威權政權在其國家打壓他們的人民是很可怕的，但在別的國家鎖定異議人士採取這種咄咄逼人的手段是不可接受的行為，”來自俄勒岡州的默克利參議員在聲明中說。 他接著表示，許多來自這些威權國家但生活在海外的記者、作家、活動人士，甚至一般民眾因為對他們國家的權力機構說真話而時常受到恐嚇和威脅。 “美國必須立場，採取全政府的方式，來應對這種日益高漲的跨境鎮壓浪潮，”默克利說。 長達32頁的法案內容雖然沒有直接點名中國，甚至沒有具體提及任何一個國家，但議員們在聲明中都直指中國為採取跨國鎮壓行動的國家之一。 “當在新疆的維吾爾人持續面臨中國共產黨種族滅絕運動，流亡海外的維吾爾人、西藏人、法輪功學員、基督徒和香港社群團體等來到我們的國家尋求保護，他們現在成為了跨境鎮壓的目標，”來自佛羅里達州的共和黨聯邦參議員魯比奧說。 “美國必須制定策略來對抗這些犯罪手段，確保中共無法在美國土地上騷擾或攻擊任何個人。” 根據總部設在華盛頓的非政府組織《自由之家》最近發布的報告指出，世界各地數十個政府系統性地對流亡者和其海外僑民實行暴力，超越國界壓制異見。 《自由之家》記錄了從2014年到2021年間發生的735起跨國鎮壓事件，其中中國案件超過30%，是全球使用跨國鎮壓手段最多的國家。在美國，英國和其他成熟的民主國家，都有受到打擊的受害者。 報告指出，中國的運動規模最大。“中國的威權政權正在進行最複雜，最全面和全球性的跨國鎮壓運動，”報告說。 今年1月，美國聯邦調查局（FBI）曾在社交媒體刊登中文廣告，呼籲在美國遭受中國政府跨境鎮壓的華人主動報案。 “跨境鎮壓”的問題近來成為國會兩黨在中國議題方面關注的焦點。眾議院美國與中共戰略競爭特設委員會主席麥克·加拉格爾（Rep. Mike Gallagher, R-WI）上個月底曾率領委員會兩黨成員在紐約和多個華人、藏人、維吾爾人民主和人權團體一起，在紐約中國城舉行抗議中共境外執法的集會。 集會地點在被FBI調查的中共設在海外的警察站之一——紐約長樂公所前面。加拉格爾說，中共的跨國鎮壓不僅威脅著在美華人和異議人士，而且包括了美國主權本身。 “這是一種類似黑手黨的威脅，因為中共的行為就像黑手黨。 他們收買我們的政客、跨國組織、公司，在某些情況下，我們的執法部門；他們使用武力和威脅，而非說服， 和黑手黨一樣，他們不怕讓人消失。”主持集會的加拉格爾說。