發佈於:2015-07-27

中共政府各西藏事務處理機構介紹


  

【西藏之聲2015年7月25日報導】自西藏受中共的侵占及統治以來,北京當局設立、發展出了不同的西藏事務處理機構,並以分而治之的方法,把整個西藏分割在不同地區,重新定義「西藏」這一名稱。在今天的時政評論節目中,西藏人民議會議員格桑堅參將為大家詳細闡釋這方面的情況。
西藏之聲:請您首先介紹一下西藏這一概念的定義及傳統的行政範圍。

格桑堅參:西藏這一概念,在我們藏語裡面我們叫住「博」,對這一稱呼,在中國不同朝代裡面,對這一概念有不同的稱呼,比如在七世紀叫「圖博」,到明朝元朝時代,有時叫「衛藏」,「西藏」等等各種各樣的稱呼。中共它入侵與統制西藏以後,它把現在的概念只是定性在現在所謂的「西藏自治區」裡面,其他的兩個區域它就不包括在他們所謂的西藏定義概念裡面,我們西藏從我們自己的遠古歷史裡面,我們有一個非常清晰的歷史脈絡,對於西藏這一概念及區域有一個非常清楚的範圍,比如西藏的歷史裡面,從藏民祖先的延伸,逐步到各部落形成的鬥爭,從西藏的第一代皇帝的出現到三十幾個皇帝間,整個就形成了一個強大的「圖博帝國」,從這個歷史脈絡下來最後到西藏分割各居及動亂,最後到十三世紀,又在薩加王朝的統治下,又把西藏三區整個統一在一個行政區域裡面,這個歷史朝代直接到達賴喇嘛時期,也就是蒙古部落以及西藏的康巴,安多的軍隊聯合起來,從安多康巴一直打到西藏的「衛藏」,建立了一個統一的甘丹頗章政權,西藏的這一概念形成了一個,「衛藏」「康巴」與「安多」三個區的一個整體的西藏。

在名字裡面,有個叫住「名從主人」,我們不管中國怎麼解釋,對西藏概念是怎麼理解,在我們西藏人的理解裡面,其實這個「博」西藏的自稱,翻譯成中國語言是「西藏」,這個「西藏」也就包括了我們所講的整個西藏三區,「安多」「康巴」與「衛藏」這樣形成的一個整體的西藏叫住「西藏」, 這是我們藏人對「西藏」這一概念的理解。

西藏之聲:那中共入侵前的藏中邊境又是怎麼樣的狀況呢?
格桑堅參:我剛剛在前面所講的,1642年建甘丹頗章政權,是從青海開始,蒙古軍隊聯合西藏軍隊直接從康巴打到整個西藏的腹地,成立了一個西藏三區一個統一的甘丹頗章政權,那麼這一包括西藏三區的甘丹頗章政權,三區的面積就達到250多萬平方公里,這麼一個大的地域,對它的統治,到後來滿清跟西藏間形成的非常特殊的施主與上師間的關係。由於滿清是非常虔誠的佛教徒,他都是尊者達賴喇嘛的使徒,很多時候整個西藏出現一些問題,他都會派軍隊來幫助甘丹頗章政權處理一些事情,那麼隨著整個西藏,特別是滿清的後期,就出現了西藏的康巴、安多有些地方,逐步逐步地有些滿清的實力進入之後不回去,逐漸逐漸地佔地,那麼逐漸開始佔領西藏的邊境地區這樣事情。

這樣到國民黨時期,也就變成一個因為西藏地域太大了,甘丹頗章政權的這些有效控制的能力衰弱,那麼整個西藏的安多、康巴都變成一個在當地的一些有實力的家族,或是說我們稱為比如德格王等各種各樣地方王族,他們和當地的一些軍閥形成這麼一個局面。那麼這個過程當中,西藏的甘丹頗章政權實力把以前滿清,特別是國民黨時代已經沒人駐結的這些地域,重新納入到甘丹頗章的政權的範圍裡面。

因此1917、18年,那麼曾經發生過很多國民黨跟西藏間的打仗,包括1932、33年這些直接西藏的軍隊直接打到現在的玉樹州這一帶,因此在這中間形成很多當時的藏中的一些停戰協定,停戰協定裡面主要是西藏跟中國政府間沒有一個清楚的邊界畫線,只是停留在一些停戰線,那麼這些停戰線都是暫時的停戰線,那麼這中間有英國人的調節、其他國家的調定,所以在中共入侵西藏以後在製定所謂時期的協定的時候,西藏政府最先提出的就是西藏的定義、西藏的概念,也就是整個康巴、安多、衛藏,全部概念必須要納入這裡面,因此中共在入侵西藏,也就是開始統戰西藏的時候,其實這中間沒有一個清晰的邊界線,其實只是一些停止線、停戰協定。

西藏之聲:現行的中國政治,就是中國行政區域裡面,將西藏三區分割在各省裡面,這又是什麼情況?
格桑堅參:中共他接受中國大陸的政權,開始進軍西藏、佔領西藏以後,他就開始把對整個西藏三區的行政區劃做了很大一個調整,那麼最大的就是他把整個西藏的統一的行政區劃線分割在中國的很多省裡面,那麼最先在整個的安多,就是安多最大的區域青海,我們西藏語言叫「措濃博」(4:51),中文翻譯就是青海,他建立了一個省,那把那個省裡面已經包括安多的部分,那麼他把一個很大的玉樹、康巴這個部分劃到青海省裡面。他在50年代,還成立一個西康省,那他所謂成立西康省是繼承國民黨想成立西康省沒能好好成立這一實事,把它繼承成立下來。

在四川這邊,也就是西藏的康區很大一部份,劃歸成西康省,最後這些撤銷以後,把那這個西康省範圍裡面的藏區,分割成四川省裡面,一部分安多,一部份康巴,劃分在四川省裡面。那麼按照雲南那邊,因為雲南是中國少數民族最多地一個省份,又把一部分西藏人劃歸在雲南省裡面,又把一部份藏人劃歸在甘肅省裡面,他又在以前的機制又成立了西藏自治區,把西藏一半的土地來成立西藏自治區,也就這樣形成了以分而治之的辦法,把整個西藏的三區分割在中國的四個省,包括一個自治區裡面,這就成了現在這個局面。

西藏之聲:那請您能否具體介紹,這個西藏三區分割在中國各省的土地面積、人口狀況以及自治程度等等?
格桑堅參:我們講到西藏三區的分割局面,從把整個西藏分割在中國的各行省裡面,這裡面我們可以看出中國實施分而治之的方法裡面,對西藏這種外來民族的這種移民程度有多高,那麼我們講到西藏自治區是1965年才成立的,但是西藏自治區只是整個西藏地域的一半,它的面積只有120多萬平方公里,那麼人口按照中國地第六次人口普查,2010年,整個西藏自治區的人口是312萬,那麼這裡面西藏人的人口271萬,這裡面還有加上在西藏的其他民族10萬多,以前也是西藏人,那麼加起來應該是280萬左右。那麼整個人口比例大概能夠達到一個80%多左右,這就是西藏自治區的現狀。

除此以外我們,除了西藏以外,藏人人口最多是劃在四川省裡面,那麼我們都知道四川省是中國人口最多的一個省份,那這裡面就分了兩個自治州,一個自治縣;一個是甘孜藏族自治州,一個是阿壩藏族自治州,他後來又把阿壩藏族自治州又加上一個阿壩藏族羌族自治州,那麼其實就是這些做法都在民族裡面,其實這些都是嘉榮民族,其實他又分成一個羌族,因此呢把西藏的民族,劃分成羌族,什麼白馬藏族,這樣以後就變成這樣一個局面。

那麼剛才甘孜藏族自治州我們都知道,是中國建成以後第一個藏族自治州,自治州土地面積大概15萬平方公里,那麼按照人口他是100多萬,整個藏族自治州是八個縣,那麼藏族人口達到85萬,那麼人口比例是達到78.4%,因此我們可以看到這些以前藏族的地方,藏族的人口,其他地方比較高的,但是這種比例還在逐漸下降。

那麼我們知道阿壩按照阿壩州,他有十三個縣,那麼是最大的嘉榮藏族的聚居地,當然還包括很多屬於安多的藏族,那麼這一面積,按照中國的這種統計數字,阿壩州整個48萬多,整個阿壩州漢族比例已經佔掉24%,如果藏族和漢族(羌族)兩個加起來,比例還是能達到百分之七十幾,因此整個四川的狀況是這樣。

那麼除了那四川以及西藏自治區以外,青海是最大的一個西藏區域,整個面積大約七十多萬平方公里,在這個地方建立了六個藏族自治州,除了六個藏族自治州以外,還有整個西寧市海東地區,這些完全以前西藏的牧區,他的人口比例有了很大的改變,漢族人口的比例完全超過了西藏的人口的比例,由於整個青海是中國礦產、還有各種媒氣最豐富的地區,所以成立了各種各樣的工廠性城市,這些完全都是從中國境內大量的移民所形成的新型城市,也因此造成了青海民族比例的失調,這就是青海的現況。

在整個青海裡面,我們都知道玉樹州和果洛藏族自治州這些是土地面積大、藏人的人口比例比較高的地方,除此以外,像海東海北等其它地區的比例只能達到百分之五、六,有些地方達到百分之十幾。現在人口比例最高的應該是玉樹藏族自治州,它總共有六個縣,總面積達到二十六萬平方公里,人口有二十七六萬人,藏族人口達到98%,我為什麼要在這裡說這個是因為中共它在統計人口的時候,很多外來的公民或是移民其實並沒有算在這裡面,這是第一點。但是從另一個觀點,由於是民族區域自治,中國所發佈出來的這些人口比例,我認為這應該做為以後真正的民族自治裡面民族成分的一個依據。

那麼像果洛藏族自治州的總人口是八萬人,它的土地能夠達到七點六萬平方公里,在西藏的人口可以占到91%,雖然玉樹或果洛有這樣,但是我剛才所講的像海北或其它地方,最好的也就是礦產最豐富、地域最好的也完全都比外來的除了漢人以外還有其它民族也就是移民所佔佔領,還有我剛才所講的雲南省裡面,它有一些藏族自治州,在中國的行政區劃裡面,整個西藏最混亂,它把西藏的阿里地區以前劃歸到新疆自治區裡面,沒有云南的迪慶藏族自治州它只是當時的麗江中區下面的一些縣,那也並沒有成立這樣的一個自治區,因此它的行政區劃一直在改變、一直在變動。

像雲南前面所講得這麼多民族,還得都是人口比較多的民族成分最多的省分裡面,劃上藏族的自治州,語言文化按照它人口的比例,不論在雲南的民族學校裡面,它達不到可以開設自己的本民族語言的標準,因此有些有些藏族自治州也只有三個縣,這三個縣除了迪慶縣跟香格里拉縣(現在已經變市)以外,其他的一個維西一般劃分的傈僳自治縣,傈僳族的祖先以前其實都是西藏人,但是中國就劃分成傈僳族,這樣以後民族裡面再劃分民族,就形成了西藏語言水平線最差的一個地方。

除此以外,中國在甘肅就成立了一個甘南藏族自治州,包括天主藏族自治縣,在四川裡面又把木里一個西藏傳統的地劃分在連生一組自治州下面,這些其實目的我們看得很清楚,雖然不管是甘南州離青海西藏的地方都是連著一起的,或者說云南的迪慶藏族自治州跟整個康巴區域的巴塘,理塘跟別的區域都是連在一起的地,但是特別像木里地區中國把它劃分在全是彝族的一個自治州裡面。

我們全是基於對一種民族語言文化的保護、二是對要用一個方式要消滅一個民族的語言文化,其實這完全違背了中國憲法,要搞民族區域自治的根本目的就是要保護這些民族特性最根本的宗旨,整個中國對西藏的行政區劃通過方案治理的現狀是這樣,那麼我們可以想像這一個分割方法民族優秀的語言文化能夠得到多大的保護和傳承都可以看得很清楚。

西藏之聲:除了這些以外,中共黨委及行政機構裡面,有哪些重要的涉藏部門?他們的具體職能和作用又是什麼呢?
格桑堅參:我們剛才所講的那4個省,包括自治區形成了一套我們管理的西藏各部門。未來都有了。除此以外,我們都知道整個中共的黨委部門裡面,以及包括中共的國務院下面的直屬行政機構裡面,它也有很多涉藏的有關部門。那這些裡,黨委裡面最重要的統戰部。那中央有中央統戰部、省裡有省委統戰部、州有州的統戰部、縣有縣的統戰部。統戰部,它其實是成為了對整個西藏問題的調研、研究,最後匯總所有的情況,也就是了解情況。最終形成中央制定政策的一個最重要的部門。那是江澤民時代所形成的,因此,所謂的統戰部,在中共黨委的各部門裡面,整個在中國大陸,其實對它的重要性,或者說知道它的並不多。但是涉及到整個西藏,或者說少數民族,它的重要性就突出來。

大陸的很多人都不會知道統戰部的作用。因此,我們當然對統戰部最熟悉不過。包括,簽訂17條協議也好,藏中和談也好,大家都聯繫著統戰部門。因此,統戰部對西藏問題發揮最大的作用還有一個,它是黨外的一個組織機構。那什麼叫黨外的組織機構呢?因為,我們的統戰就是民族宗教統戰,民族宗教統戰裡面,這些代表人士裡面,哪些可以被中共當局利用?哪些需要被排擠在外?全部都需要由統戰部來篩選。需要被中共利用的,中共就成立了一個人民政協組織,還有一個人民代表大會組織。那什麼人,可以安排到這些裡面擔任職務?什麼人可以安排到人大裡面擔任職務?什麼人也可以在政府裡面擔任職務?黨外人士的篩選、推選等工作全部都是由統戰部負責的,因此,統戰部它在涉藏部門裡面,是最重要的一個部門。它的下面,不僅有這樣的一些組織,它還有像中國藏學研究中心、中國西藏等刊物,可以發表對西藏問題的很多具有實質性的文件。這是一個最主要的部門。除此以外,國務院下屬,它還有國家民委和國家宗教局。這樣的組織,我剛才講到在縣裡面它都有。那麼,這些都是執行統戰部具體政策的機構,它在具體制定政策裡面,沒有很高的權利,它就是政府裡面的一個行政機構。黨委跟行政機構裡面,涉藏部門的主要就是這些。

西藏之聲:中共軍警系統裡有哪些涉藏機構?它們在制定西藏政策當中,起著什麼樣的作用?
格桑堅參:軍警系統裡面,當然,具體的細節我們無法去了解,但是我們都知道,中共軍警的總參裡面,它專門有收集西藏情報的一些系統。那麼,這些主要涉及到西藏的邊防,涉及到中國的武警。我們也知道,國安跟中國的公安裡面,它都有涉及到專門收集西藏情報的系統。這些系統的權利是非常大的。像我們都知道成都軍區、蘭州軍區,都有西藏軍區處,那這些裡面也有很多藏人在這裡工作,那這些人的任務,其實也主要是收集在流亡海外的藏人情報工作。那曾經在漢藏接觸當中,也有一些這樣的部門,就是說跟有關人士有接觸過。因此,軍警系統的這些情報的收集,最後就對西藏整個形式的最終定義,起的作用其實是比較大的,因為,它有一種非常成熟的、完好的一些程序。高層在制定的過程當中,也需要採納於這些軍警系統的建議。像我們89年曾經就知道過,在西藏實行戒嚴,中央拿不定主意的時候,主要是軍警系統,提出一些比較強硬的建議,中央才實行對西藏實施戒嚴。這些就可以說明,在軍警系統裡面,涉藏單位其實在制定西藏政策當中,它起著非常大的一些,不可忽略的一些作用。

西藏之聲:中央有一個稱為,就是「中央西藏工作領導小組」的這樣一個部門,請問這個部門有哪些重要的人物?還有這一部門在制定西藏政策當中,起著怎樣的作用呢?
格桑堅參:以前在江澤民、胡錦濤時代稱為「中央西藏工作領導小組」,中央它成立了很多中央的領導小組。那麼,在少數民族裡面,只有西藏跟新疆有個中央工作領導小組。習近平上台以後,我們沒有看到正式的文件下發。但是從有些報導裡面我們可以看到,現在好像不稱為中央西藏工作領導小組,好像稱為中央西藏工作協調小組。那麼,這一小組其實是中共對西藏工作最高的一個部門。西藏的協調小組裡面,一般都是中央政治局常委、全國政協的主席,他會擔任這一小組的主席。按照以前的這樣慣例,中央西藏工作協調裡面,它的組長當然是政治局常委等,福組長裡面,一般都包括統戰部長、公安部長、財政部長,以及武警總隊政委。這就形成一個,最高的中央西藏工作領導小組。

那麼,在這一小組裡面,為什麼有公安部、有武警?西藏發生任何不穩定的因素,馬上可以動用武警和公安來進行鎮壓。為什麼有財政部,以及國家發展委員會?因為,中央對西藏的一些所謂援助也好,所謂建設也有需要有財政部,或者說發給為由他們來製定政策,因此就形成了這麼一個小組。那麼,就像我們剛才所講的,不管是統戰部或軍警單位、或各省、各自治區裡面的涉藏機構,它們提出的任何建議,最後都會匯總到中央對西藏工作領導小組裡面,最終形成政策。因此,在整個西藏召開的中央西藏工作座談會裡面,中央對西藏工作領導小組它是起著一個領導性的作用。