發佈於:2015-06-14

西藏議員介紹「藏人行政中央」結構及各部門職能(第一部分)


  

【西藏之聲2015年6月12日報導】「西藏流亡政府」現在叫做「藏人行政中央」,它在中共宣傳中,是「從事分裂中國、妄圖恢復封建農奴制」的「達賴集團總部」;對境內外藏人來說,它是能夠代表自己利益的合法民主政府。「藏人行政中央」的結構組成與宗旨到底是什麼?它因何在成立五十多年後,去掉了「西藏流亡政府」的名稱?本台在這期訪談節目中,特別邀請了西藏人民議會議員格桑堅參來為大家進行詳細闡釋,幫助華人朋友們認識真正的「藏人行政中央」。以下是第一部分的訪談內容:

西藏之聲:格桑堅參先生您好,首先請您簡短地介紹一下藏人行政中央的成立初始,當時是在哪些因素下,藏人們才在眾多鄰國中,選擇了印度作為設立「流亡政府」的地點?
格桑堅參:首先西藏之聲電台及所有工作人員,特別是西藏之聲的廣大聽眾及觀眾朋友們大家好!很高興與大家一起分享「藏人行政中央」的結構,及其職能部門的一些情況 。

西藏在歷史上是一個獨立的國家,中共在1949年奪取中國大陸的政權以後,它就開始進軍西藏,在1951年,簽訂了所謂「和平解放西藏十七條協議」,同時就佔領了整個西藏。在這麼一個情況下,西藏的合法政府不得不跟中國一起合作。當時,由於中共入侵西藏以後,它的軍隊已經佔領了整個西藏所有的重點地區,以及在整個印藏邊境地區布防了軍隊以後,它就開始不執行所謂「和平解放西藏十七條協議」的內容,完全撕毀協議,開始直接干涉西藏政府的事務。在這種情況下,整個西藏就爆發了抗議中共入侵的活動,這樣就導致了1959年整個西藏的起義,從而也導致了西藏的合法政府及以達賴喇嘛尊者為首的領導被迫流亡到印度。

尤其是英國統治印度期間,西藏的合法政府(西藏甘丹頗章政府),跟當時統治印度的英國政府簽訂過很多有關政治、軍事及邊防的條約。1947年印度獲得獨立以後,它繼承了所有的英、印之間的協議,因此一旦西藏的政府受到外來的入侵,西藏政府首選設立流亡政府的地方當然就會是印度。達賴喇嘛尊者進入藏印邊界時,達賴喇嘛尊者向當時的印度政府提出了申請庇護,印度政府也答應了達賴喇嘛尊者及他領導的政府,還有將近八萬多人可以流亡到印度。

就這樣,在印度就成立了「西藏流亡政府」,最先在1959年4月29日,達賴喇嘛尊者在印度北部的避暑地穆蘇瑞(Mussoorie)建立了西藏流亡政府。1960年5月,西藏流亡政府遷居達蘭薩拉。到現在達蘭薩拉就成為整個藏人的中央政府所在地,仍然是達賴喇嘛和西藏流亡政府的所在地,以及達賴喇嘛尊者的行宮所在地。

我們說藏人行政中央是管理流亡藏人的民主機構,它具備了一個民主政府的所有屬性和功能,包括行政、司法及立法等機構。

西藏之聲:藏人行政中央時內閣制,請您先介紹一下內閣(噶廈)的組織結構、選舉情況,還有它的職責與運轉情況。
格桑堅參: 「西藏流亡政府」成立以後,西藏走向一個民主化的政府是達賴喇嘛尊者的意旨。我們都知道,1959年流亡到印度,1960年9月2日就開始成立了西藏人民議會,這就意味著以前的西藏噶丹頗章政權,慢慢地走向民主化的標誌。所以每年的這一天就成為西藏的民主日。我們最初流亡到印度以後,走向民主化,西藏很多,對民主概念不太了解,經過達賴喇嘛尊者的大力推廣下,藏人們就開始慢慢地接受民主的構成,因此從1960年成立議會到1991年,西藏人民議會成為一個名副其實的立法機構,成立了司法機構,以及內閣噶夏的各個部門。

因此,現在藏人行政中央已經是三權分立的民主化的一個非常有效的、運作非常成熟的一個民主機構。這裡面最重要的一個部門,就是你所講的「噶廈」。「噶廈」就是目前藏人行政中央的行政機構,最高政治領導是司政,司政是藏人一人一票的直接選舉方式產生。在噶廈的管轄裡面,以前有噶廈辦公室,因為2011年開始,「西藏流亡政府」的整個結構有了很大的改變,因為達賴喇嘛尊者把所有的政治權力移交給民選的政治領袖,現在在噶廈下面還成立了司政辦公室,下屬還有藏中和談小組,以前在噶廈下面有計劃委員會,但是現在已經把計劃委員會移交給了財政部。以前在安全部下屬還有西藏問題研究中心,現在這個部門已經升為政策研究中心,直接由噶廈來管理,成為了一個噶廈的職能部門。

由司政領導的噶廈行政機構下面有七個大職能部門,各個職能部門的部長,是由司政提名推薦到西藏人民議會,由議會投票選舉產生,因此,行政部門就形成了這麼一個有效的行政機制,噶廈屬下的七個部門分別是:宗教與文化部、內政部、教育部、財政部、安全部、外交與新聞部、衛生部。

西藏之聲:請您先從宗教部開始,介紹一些這個部門的具體工作,以及它對各教派寺院的管理及指導方法。
格桑堅參:西藏宗教裡面它分佛教的四大教派,還有西藏的原始宗教苯教。宗教部不僅僅管理宗教,它還要管理文化方面的事務,它最大的功能就是傳承西藏宗教精神。

那麼這個部門是管理西藏佛學的部門,西藏的文化也要傳承,所以需要成立很多這方面的研究機構。我們也都知道,所有西藏的教派領袖幾乎都在印度,他們建立了一整套學習的體系和機構。宗教部作為政府跟各大宗教教派聯繫的渠道,它不直接去管理各教派寺院,只是在中間起到一個橋樑的作用。各教派寺院裡面的僧人,包括一些文化機構,它需要各方面的協助工作,比如說在財政及教育管理方面從政府的資助。

在印度、尼泊爾及不丹等地,總共大概有兩百多座寺院,四萬多僧人。其中兩萬多是藏人。除此以外,宗教與文化部下屬有很多非常重要的機構,比如說西藏的戲劇院、西藏圖書館、羅布林卡文化保護研究中心、瓦拉納西西藏大學。這些文學機構也都屬於宗教與文化部的管轄範圍內。

除此以外,由於藏傳佛教在世界各地的傳播速度非常快,目前在世界各地大概建有一千多座佛教中心,這些中心的一些協調工作,政府需要一些佛學活動情況的匯報,這些方面也都是宗教與文化部來管理,因為保護宗教與文化是我們的主要工作,所以宗教與文化部是我們最重要的一個部門。

西藏之聲:那麼內政部的重點工作又是什麼呢?
格桑堅參:我們都知道,我們有十多萬流亡藏人,所以不可能把他們全部都安置在一個地方,大家分佈在印度、尼泊爾及不丹各地,這些藏人都要由內政部來管理。

目前我們有52個流亡藏人定居點,每個定居點都安排有當地負責人,他們都是由內政部來管理。為了流亡藏人定居點能夠持久、鞏固,也在印度政府法律的允許下,建立了福利社與合作社,這些機構通過合法註冊登記後,當地藏人就會入股加入,而內政部就要用行政的方法來管理和指導。

為了更好的管理我們流亡藏人定居點的各個機構,我們還需要成立地方議會。地方議會的日常開支,都是由內政部負責。在流亡藏人定居點的藏人在生活上出現困難,做生意面臨缺少資金問題,這些情況都是上報到內政部,通過內政部的協調以後,再由內政部報到噶廈,最後由財政部拿出資金。

藏人行政中央內政部不僅要管理各個流亡藏人的定居點,它的管理與工作範圍還包括很多流亡藏人定居點的養老院、與印度政府的銜接工作,因為內政部的很多工作都與印度政府的內政部有著關係,所以內政部是一個專門管理藏人行政中央內部事務的主要部門。

西藏之聲:教育對藏人行政中央及藏人來講應該是最重要的一項工作,那麼請您介紹一下我們的教育機制以及它的管理方式,還有在教育部的管理下,流亡社區目前的入學、升學率,教育程度等,處在什麼樣的狀態下?
格桑堅參:我們藏人流亡到印度,它最缺乏的是現代知識。達賴喇嘛尊者流亡到印度以後,第一個抓的工作也就是成立這些現代化的學校。印度政府非常重視西藏現代化學校的成立,當時我們到印度時,任何人都沒有預測到我們會在印度待這麼久,大家都想,流亡個幾年就可以回去,但是達賴喇嘛尊者以及當時印度的總理尼赫魯,他們高瞻遠矚,都提出了藏人必須要單獨建立自己學校的規劃。如果當時達賴喇嘛尊者包括印度政府不能夠使藏人單獨成立學校,我們十多萬藏人都分散到印度各個學校及社會當中,那麼我們藏人的語言文化,包括我們的很多民族特性都會消亡掉。

因此1959年流亡出來,1960年印度就成立了一個叫做「印度中央政府管理西藏學校委員會」。這個委員會的委員裡面,包括了印度財政部部長、教育部部長及秘書長,還包括達賴喇嘛尊者的三個代表,就這樣開始成立印度政府與流亡藏人教育部合作管理的學校。從1960年開始,在穆蘇瑞(Mussoorie)成立穆蘇瑞基金之家學校,在印北達蘭薩拉成立西藏兒童之家學校,現在逐步形成了一個非常具有民族特色的教育機制。

在印度政府跟藏人行政中央教育部共同管理的「中央藏人管理學校」裡面,總共有28所學校,其中8所是具有十二年制的學校(高中),八年制的學校大概有7所,五年制以下的有很多所,光學前班就有30多所。除此以外,直接由印度政府管理的就有70多所學校,這些學校每年的資金預算都是4到5億多印度盧比。

從這幾年開始,自從新的司政開始上台以來,印度政府要把這些學校所有管理都移交給藏人行政中央。因此這些學校的資金及學校裡面工作人員的工資待遇都會移交給藏人行政中央,而且印度政府還會在這一資金基礎上每年都會增撥10%的資金。我認為這是我們藏人行政中央在教育方面一個很大的成績。第二點,就是成立這種兒童之家,這些兒童之家屬於藏人行政中央的教育部,但也是一個獨立的機構。因此它下屬有很多學校,它的學生就有一萬多,在兒童之家下面形成了一個非常成熟的教育機制。這裡面包括教師的培訓、達賴喇嘛高等學院的成立、包括最高的行政機構、各兒童之家養父養母的培訓機制,特別是有些學習成績不怎麼好的,為他們還有很多職能培訓的基地。

除此,穆蘇瑞(Mussoorie)基金之家還有兩所學校,這些都屬於獨立機構,在尼泊爾雪山基金之下有兩所學校,有3000多名學生。流亡社區還有13所桑伯扎學校,所以就形成了有四個機制的一個學校體制。從所有的這些學校裡面,在校生已經達到兩萬多,這兩萬多學生可以包含整個流亡藏人定居點。

從升學率的角度看的話,小學升學率已經達到了99%, 每年從這些學校畢業出來的十二年級(高中生)就達到了1200到1300左右,大學畢業生入學率就達到了90%。

因此,從整個流亡藏人的教育體係來看的話,其實獲得的成績非常高,並且現任的司政新設立了「司政獎學金」,以前我們還有「甘丹頗章獎學金」,所有十二年級畢業以後,如果升入大學的話,50%的學費會由藏人行政中央教育部,或者由兒童之家來撥。 從西藏境內過來的學生都是免費入學,都會由藏人行政中央的教育部來付,因此對教育的投入是最高的,獲得的成果也是非常明顯的。

我們也都知道,流亡藏人學生在印度統考裡面,能夠達到90%以上的學生越來越多,在整個印度學習都非常優秀的考生里面,藏人學生也可以排行前幾名,這些都是非常大的成就。

西藏之聲:請您再介紹一下,教育部門對流亡藏人學生提供的獎勵制度。
格桑堅參:獎勵制度特別多,十年級畢業後,很多學生可以有機會到英國、美國等國家去留學深造,還有剛才提到的「司政獎學金」、「甘丹頗章獎學金」。即使有些學生的成績不是太好,但是他們繼續想升學讀書,教育部都會給予他們升學的機會,給予40%-50%的鼓勵獎學金。

通過這樣的方式,它形成了一個在民間籌資也好、國際援助也好,政府對教育的投入跟對學生的這種鼓勵方式,形成了一個大家都去關注教育,把很多的力量都投入到教育的這麼一個社會體系,所以學生們的積極性和學習成績的提高也就更高了。

西藏之聲:對一個政府來講,它的財政收入和管理工作極其重要,您能否介紹一下藏人行政中央財政部的工作情況?
格桑堅參:我們財政部沒有什麼特別收入來源,財政部的主要收入來源是民眾的自由募捐。這些募捐也是按照西藏人民議會的有關法律條款來收,這是一個收入來源。除此以外,我們的財政來源是靠外來的財政援助資金。財政部作為整個藏人行政中央的金庫,它負責管理所有財政收入、資金分配的方案,財政部的資金管理也會由議會負責,所以每年的三月份,它要做好所有藏人行政中央的全部機構的每年資金預算報告,藏人行政中央的每一分錢,都要獲得西藏人民議會的批准,這是非常重要的一點。

流亡藏人各個定居點都成立有「西藏自願納稅委員會」,它的主要責任就是,收納藏人自願繳納的稅款。在國外比如美國及歐洲等地,我們沒有成立這樣的委員會,它都承認是西藏的一種團體,藏人的協會,由他們擔當這樣收納藏人自願捐款的責任。

這些組織都由西藏人民議會跟財政部共同來管理,在這樣的形勢下,財政部的具體工作包括收自由募捐,還包括對各個國家的財政援助的增收及分配方案。我們還有很多基金,達賴喇嘛基金、西藏福利基金等,財政部也負責對這些基金提供技能培訓、就業培訓等。

總而言之,財政部是噶廈管理資金的一個金庫,我們財政管理制度可以說是整個世界上的流亡政府裡面最透明、最科學化的一個機構。